Օգոստոսի 24-ին «Կառուցողական երկխոսության հանձնառություն» ծրագրի շրջանակներում տեղի ունեցավ ՏԻՄ-ՔՀԿ սեմինար քննարկում՝ «Տեղական իշխանությունների և քաղաքացիական հասարակության կազմակերպությունների (ՔՀԿ) համագործակցության, տեղական ինքնակառավարմանը ՔՀԿ-ների մասնակցության նոր հնարավորությունները ՀՀ-ում տեղական ինքնակառավարման և տարածքային կառավարման բարեփոխումների համատեքստում» թեմայով։
Քննարկման ընթացքում Հայաստանի համայնքների միությանախագահ Էմին Երիցյանը մտահոգություն հայտնեց, որ այժմ մասնակցային ինքնակառավարում չունենք. «Ֆորմալ իմաստով ապակենտրոնացված համակարգ ենք ձևավորել, բայց ռեալ ապակենտրոնացում չունենք, քանի որ հանրային ռեսուրսների 90 տոկոսից ավելին գնում է կենտրոնական իշխանության ձեռքը»:
ՀՀՄ նախագահը կարևորց, որ ՀԿ-ներն ու տեղական իշխանությոնները սերտորեն համագործակցեն, քանի որ ունեն միմյանց կարիքը. «Շիրակի մարզը հարուստ է ՀԿ-ներով, նաև ծրագրերի իրականացման պրակտիկան է ձեզ մոտ շատ, ուստի ճիշտ կլինի հասկանալ, թե որոնք են այն ուղությունները, որոնցով կարող են ՀԿ-ները լիազորություններ ստանձնել տեղական իշխանությունների հետ կապված: Համայնքներն այսօր առանձին լիազորություններ կարող են սկսել պատվիրակել ՀԿ-ներին, և ուժեղ լիազորություններով սկսեն միասին աշխատել»:
Էմին Երիցյանը վստահեցրեց՝ համայնքը կայացած ՀԿ-ի կարիք ունի և որոշ դեպքերում իր բյուջեից գումար պետք է դնի, դրամաշնորհներ հատկացնի ՀԿ-ներին:
Քննարկման ընթացքում անդրադարձ կատարվեց նաև մարզպետների լիազորությունների խնդրին: Էմին Երիցյանը վստահեցրեց. «Սահմանադրությամբ մենք հստակ ամրագրել ենք մարզպետարանների դերը: Այսօր մարզպետարանները միայն տարածքային կառավարման ոլորտում իրավասություն ունեն: Առաջին նախագահի հրամանագրերն էին գործում մարզերում պետական կառավարման մասին, նոր նախագահի պաշտոնի ստանձնումից հետո այդ հրամանագրերը չեն գործում, ուստի այդ օրվանից մինչև այսօր մարզպետների գործունեությունն ինչ-որ առումով իրավական դաշտից դուրս է»: Ըստ ՀՀՄ նախագահի՝ խնդիրը նաև նա է, որ մեր պետական մարմիններն այսպես կոչված ուշադրությունից դուրս էին թողել այն հարցը, որ Սահմանադրության փոփոխությունից հետո այդ օրենսդրական փոփոխությունները ևս պիտի արվեին:
Էմին Երիցյանի դիտարկմամբ՝ նոր մարզպետները շատ դեպքերում չգիտեն՝ իրենց գործելակերպը որն է. չկա մի օրենք, որ կարդան ու տեսնեն, թե իրենց լիազորությունը որն է, ուստի ինչ նախկինում տեսել են, որ մարզպետն անում էր, շատ դեպքերում այդ նույն իներցիայով և ապարատի մոտեցումներով շարունակում են աշխատել հին մոդելով:
Շիրակի փոխմարզպետ Սոֆյա Հովսեփյանն այս կապակցությամբ հավաստիարեց. «Վստահեցնում եմ՝ նախկին ապարատի գործելաոճով այս պահին մարզպետարանը չի գործում: Եթե օրենք է, նախկինի ոճով չենք գործում, այլ օրենքն ենք պահում: Առհասարակ, թե ինչ կարող ենք անել, ինչը ոչ, դա կա, ես դա հստակ գիտեմ: Այլ բան է, որ փոփոխության ենթակա օրենքներ կան»:
Քննարկման ընթացքում անդրադարձ կատարվեց նաև ավագանիների գործունեությանը, առաջարկ եղավ ՀԿ-ներին դարձնել տեղական ինքնակառավարման մաս, կարևորվեց նաև այն, որ համայնքը դիմի ՀԿ-ների փորձագիտական օգնությանը:
Քննարկման մասնակիցները մտահոգություն հայտնեցին, որ ավագանիների օրակարգերն են խնդրահարույց, մինչդեռ ավագանին կարող է լայն քննարկումներ անել նույնիսկ քաղաքականության մասին:
Խնդրահարույց է նաև այն, որ համայնքներին վերջին տասը տարիների ընթացքում նոր լիազորություններ չեն տրվել: Էմին Երիցյանն այս առիթով փաստեց. «Վերջին տասը տարիներին օրենսդրական շատ փոփոխություններ են արվել, բայց բոլորը խմբագրական: Որևէ նոր լիազորություններ կամ ֆինանսներ տեղական իշխանությունները չեն ստացել»:
Գյումրու «Կոմպաս» գիտահետազոտական, կրթական եւ խորհրդատվական կենտրոն ՀԿ-ի նախագահ Ղարիբ Հարությունյանն էլ նշեց. «Այն, որ տեղական ինքնակառավարման համակարգը կայացած չէ, դրա խորքային պատճառը պետք է փնտրել ընտրական համակարգի մեջ»:
«Կառուցողական երկխոսության հանձնառություն» ծրագիրը ֆինանսավորվում է Եվրոպական միության կողմից և իրականացվում է «Իրավաբանների հայկական ասոցիացիա» ՀԿ-ի (ղեկավար կազմակերպություն), Մարդկային զարգացման միջազգային կենտրոնի, Հայաստանի համայնքների միության, «Ժողովրդավարական կրթության հայկական կենտրոն-ՍԻՎԻՏԱՍ» ՀԿ-ի, «Փոքր և միջին ձեռնարկատիրության համագործակցության ասոցիացիա» ՀԿ-ի, ինչպես նաև «Ագորա Սենթրալ Յուրըփ» չեխական ՀԿ-ի համատեղ կոնսորցիումով:
Ծրագիրը մեկնարկել է 2016 թվականի դեկտեմբերին։ Ծրագրի տևողությունը 34 ամիս է: Ծրագրի բյուջեն կազմում է 2.222.256 եվրո, որի 2.000.000 եվրոն տրամադրում է Եվրոպական միությունը:
Ծրագրի հիմնական նպատակը ՔՀԿ-ների ազդեցության ուժեղացումն է հանրային քաղաքականությունների գործընթացի վրա, իսկ առանձին նպատակներն են ՔՀԿ-ների կարողությունների ուժեղացումը կոալիցիաների կառուցման գործում և քաղաքականությունների շուրջ կառուցողական ու ռազմավարական փոխգործակցությունը կենտրոնական իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործընկերների հետ:
